Статья 23 закона 214-ФЗ: кто контролирует застройщиков

За долевым строительством установлен контроль. По статье 23 застройщиков контролируют на двух уровнях: на федеральном уровне работает уполномоченный орган, а на местах региональный контролирующий орган. У них есть реальные полномочия вплоть до обращения в суд.

Статья 23 ФЗ-214: официальный текст (действующая редакция)

Текст приводится по действующей редакции Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ. Последние изменения внесены Федеральным законом от 9 апреля 2026 года № 86-ФЗ. Сверено 20 сентября 2026 года.

Ниже даны извлечения. Приведены части, которые касаются прав участника долевого строительства, полный текст статьи есть в законе по ссылке выше.

1. Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее — уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

2. Уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляет согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее — контролирующий орган).

2.1 — 2.2. Утратили силу с 1 июля 2021 года. — Федеральный закон от 11.06.2021 N 170-ФЗ.

5. Нормативы финансовой устойчивости деятельности застройщика устанавливаются Правительством Российской Федерации.

15. Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

16. Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований настоящего Федерального закона или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

17. В случае обращения в арбитражный суд с заявлениями, предусмотренными частями 15 и 16 настоящей статьи, контролирующий орган в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения арбитражного суда о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, или приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязан уведомить орган регистрации прав о вступлении в силу соответствующего решения суда.

Кто контролирует застройщиков

Контроль разделён между двумя уровнями. Государственное регулирование в области долевого строительства ведёт федеральный орган власти, а надзор за конкретными застройщиками ведёт контролирующий орган субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 23). Проектная декларация называет и конкретный орган. В ней указан орган исполнительной власти субъекта, выдавший заключение о соответствии застройщика и декларации требованиям закона.

Контролирующий орган проверяет отчётность застройщика, соблюдение нормативов финансовой устойчивости, целевое расходование денег дольщиков и достоверность сведений в проектной декларации. У него же есть право обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении деятельности застройщика по привлечению средств и о ликвидации застройщика при нарушениях (части 15 и 16 статьи 23).

Куда жаловаться дольщику

Жалобу в контролирующий орган субъекта подают, если нарушение касается правил привлечения и расходования денег: недостоверной проектной декларации, продажи без права привлечения средств или нецелевых расходов. Ответ даётся в порядке, установленном законом об обращениях граждан.

Денег жалоба не возвращает. Неустойку и убытки взыскивает суд, а договор дольщик расторгает односторонним отказом или через суд по правилам статьи 9. Жалоба полезна как дополнительное давление и как источник документов для будущего иска, поэтому её имеет смысл подавать параллельно с претензией, а не вместо неё.

Похожие материалы

• Статья 23.1: реестр застройщиков и проблемных объектов
• Статья 23.2: как защищают дольщиков
• Статья 23.3: единая информационная система
• 214-ФЗ: весь закон по статьям
• Статья 23.5: региональный контроль

Частые вопросы

Куда жаловаться на застройщика?

Надзор за застройщиками ведёт контролирующий орган субъекта РФ. Туда дольщик и обращается при нарушениях закона о долевом строительстве.

Могут ли застройщика остановить?

Да. Контролирующий орган вправе через арбитражный суд приостановить деятельность застройщика, например когда он не передаёт объекты и не платит по требованиям дольщиков от ста тысяч рублей.