Статья 21.1 214-ФЗ: фонд субъекта РФ и проблемные дома

Статья 21.1 закона 214-ФЗ позволяет региону создать собственный фонд для достройки домов, застройщик которых признан банкротом. Фонд получает имущество и обязательства такого застройщика перед дольщиками и завершает строительство.

Статья 21.1 ФЗ-214: официальный текст (действующая редакция)

Текст приводится по действующей редакции Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ. Последние изменения внесены Федеральным законом от 9 апреля 2026 года № 86-ФЗ. Сверено 27 сентября 2026 года.

Приведены извлечения: части 1, 3, 4, 7, 9 и 10. Остальные части регулируют внутреннее устройство фонда, закупки и аудит.

1. Фонд субъекта Российской Федерации создается в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства путем передачи Фонду субъекта Российской Федерации имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан — участников долевого строительства в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и (или) завершения строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее — объекты инфраструктуры), для их последующей безвозмездной передачи в государственную или муниципальную собственность. Субъект Российской Федерации вправе создать не более одного Фонда субъекта Российской Федерации. При этом указанный Фонд может быть создан после включения в единый реестр проблемных объектов, указанный в части 1.1 статьи 23.1 настоящего Федерального закона, сведений об объектах строительства, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

3. Урегулирование обязательств застройщика в соответствии с частью 1 настоящей статьи может также осуществляться Фондом субъекта Российской Федерации за счет денежных средств, предоставляемых Фондом в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предусмотренные в настоящей части денежные средства не могут быть направлены на финансирование деятельности Фонда субъекта Российской Федерации.

4. Фонд субъекта Российской Федерации может выступать в качестве застройщика и осуществлять деятельность по завершению строительства указанных в части 1 настоящей статьи многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества и объектов инфраструктуры с учетом следующих особенностей:

1) части 1 — 2, 2.2 — 2.3-1, 2.6, 4 и 5 статьи 3, статьи 18 — 18.2 настоящего Федерального закона в отношении деятельности Фонда субъекта Российской Федерации не применяются;

2) Фонд субъекта Российской Федерации вправе привлекать средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве в отношении указанных в части 1 настоящей статьи объектов только при условии размещения денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу в уполномоченном банке в сфере жилищного строительства в порядке, установленном статьей 15.4 настоящего Федерального закона;

3) Фонд или специально созданное им юридическое лицо осуществляет функции технического заказчика, включая проведение строительного контроля, в отношении многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, линейных объектов и иных объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для эксплуатации многоквартирных домов, завершение строительства которых осуществляется Фондом субъекта Российской Федерации с использованием средств, предоставляемых Фондом. В отношении указанных объектов Правительство Российской Федерации вправе принять решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

7. Фонд субъекта Российской Федерации не вправе:

1) использовать принадлежащее ему имущество для обеспечения исполнения обязательств третьих лиц;

2) принимать на себя обязательства по обеспечению исполнения обязательств третьих лиц;

3) предоставлять займы и ссуды;

4) приобретать ценные бумаги;

5) создавать коммерческие и некоммерческие организации, участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ, иных коммерческих и некоммерческих организаций;

6) совершать иные сделки, не связанные с завершением строительства объектов незавершенного строительства и объектов инфраструктуры, за исключением сделок, связанных с обеспечением текущей деятельности Фонда субъекта Российской Федерации.

9. Финансирование текущей деятельности Фонда субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, являющегося учредителем Фонда субъекта Российской Федерации. В этих целях средства Фонда не предоставляются.

10. Годовой отчет о деятельности Фонда субъекта Российской Федерации, который включает в себя отчет о целевом расходовании средств, подлежит ежегодному размещению на его сайте и на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до 1 сентября года, следующего за отчетным.

Когда регион создаёт фонд и чем он занимается

Фонд субъекта Российской Федерации создают нормативным актом региона. Его задача определена в части 1: урегулировать обязательства застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства. Фонду передают имущество и обязательства застройщика, и он завершает строительство домов. Он может достраивать и объекты инфраструктуры, в том числе детские сады, школы, поликлиники и инженерные сети, которые затем безвозмездно переходят в государственную или муниципальную собственность.

В регионе может действовать только один такой фонд. Создать его можно после того, как объекты строительства на территории региона включены в единый реестр проблемных объектов (часть 1.1 статьи 23.1).

Откуда фонд берёт деньги

Бюджет региона-учредителя оплачивает текущую работу фонда, а федеральный Фонд развития территорий денег на эти цели не выделяет (часть 9). На достройку региональный фонд может получить средства Фонда развития территорий по статье 13.1 закона № 218-ФЗ, но тратить их на собственное содержание не вправе (часть 3). Если регион финансирует достройку только из своего бюджета, для фонда действуют особые правила статьи 21.3.

Что меняется для дольщика, если дом передан фонду

Имущество и обязательства застройщика переходят к фонду в деле о банкротстве по статьям 201.15-1 и 201.15-2 закона о банкротстве. После этого квартиру дольщику передаёт фонд. Для фонда закон устанавливает собственный срок передачи и особый порядок приёмки, они описаны в статье 21.2.

Фонд вправе сам выступать застройщиком и заключать новые договоры долевого участия. Деньги по ним принимаются только на счета эскроу в уполномоченном банке в сфере жилищного строительства (пункт 2 части 4), то есть расчёты новых покупателей идут по правилам статьи 15.4.

Что фонду запрещено и где смотреть его отчёт

Часть 7 закрывает фонду сделки, не связанные с достройкой. Фонд не выдаёт займы, не покупает ценные бумаги, не обеспечивает своим имуществом чужие обязательства, не создаёт другие организации и не участвует в них.

Фонд размещает годовой отчёт о деятельности вместе с отчётом о целевом расходовании средств на своём сайте и на официальном сайте региона до 1 сентября следующего года (часть 10). По этому отчёту видно, на что фонд потратил полученные деньги.

Частые вопросы

Кто достраивает дом, если застройщик обанкротился?

Если в регионе создан фонд субъекта Российской Федерации и обязательства застройщика переданы ему, дом достраивает этот фонд. Передача идёт в деле о банкротстве по статьям 201.15-1 и 201.15-2 закона о банкротстве.

Сколько фондов может быть в одном регионе?

Не более одного. Создать фонд регион вправе после включения объектов на своей территории в единый реестр проблемных объектов.

Нужна юридическая помощь?

Оставьте заявку на бесплатную консультацию в Telegram-боте.

Оставить заявку в Telegram

Статья 21.1 закона 214-ФЗ: фонд субъекта РФ и достройка домов банкротов